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我國危險品倉儲業現狀調查報告
發布日期:2019-05-15 瀏覽數:1049
在國家安監總局危化司與公安部消防局的指導下,中國倉儲協會、中國化學品安全協會、公安部天津消防研究所、中國五金交電化工商業協會組成聯合調查組,自 2008年7月起、用近2個月時間開展了全國危險品倉儲行業現狀調查。調查主要采取書面調查、座談交流與現場調查等三種方式進行。到9月上旬,共收到全國各地有效調查表40份;在天津、寧波、上海、南京分別召開的座談會、共有50多家企業與相關機構參加;并對北京等5個城市的12家危險品生產、流通與倉儲企業進行現場調查。 
本報告主要根據此次調查資料與其它相關資料撰寫。
 一、危險品倉儲業現狀的總體分析 
(一)危險品倉儲市場供求關系分析 
根據調查的情況判斷,目前全國危險品倉儲市場供求狀況總體是供不應求,有些城市危險品倉庫遠遠不能滿足市場的需要。由于倉庫短缺,不少生產者和經營商不得已把危險品儲存在“地下倉庫”,一些非法經營者乘機大肆發展“地下倉庫”,這些倉庫規模不大,但其數量不少,分布在城市各個角落,給城市安全帶來很大的隱患。 
(二)危險品倉儲企業的結構分析 
按危險品倉儲設施的投資與經營主體劃分,根據調查情況推算:生產流通企業內部使用的危險品倉庫約占全國總量的60%,公共危險品倉儲企業(含生產流通企業投資的獨立核算的企業)及其設施約占總量的40%。從去年以來各地危險品倉庫的發展情況看,社會投資與生產流通企業投資的危險品倉庫都呈強勁發展勢頭,主要表現在:一是廣州、廈門、長沙等許多大中城市的老庫區封閉、拆除,正在興建大型公共危險品倉庫區;二是上海、南京、寧波等許多化學工業園區,都會有一家以上配套的危險品倉庫區;三是一些原來只經營普通貨物倉儲業務的第三方物流公司,也建立了專門的危險品倉儲設施;四是一些有實力的生產流通企業由于找不到合適的倉庫或儲罐,紛紛投資技術含量較高的危險品倉儲企業。按危險品倉儲企業的所有制性質,根據調查情況,我們認為:目前國有及國有控股倉儲企業的設施與業務規模約占70%,但總體上呈縮減趨勢;民營、外資與合資倉儲企業的設施與業務規模約占30%,但總體上發展勢頭強勁。 
從危險品倉儲企業的服務功能分析,目前單一倉儲功能的企業占主流,其中,又以老的國有企業和小型民營企業偏多;具有倉儲、加工、包裝、配送等多功能的企業只占少數,其中,新興的外資企業、大型民營企業表現突出 
(三)危險品倉儲設施狀況分析 
1、危險品倉庫耐火等級分析
根據調查推測:目前我國危險品倉庫的耐火等級多為一二級,約占倉庫總量的80%,三四級倉庫絕大多數在老企業,約占20%左右。老企業也有一定數量的一二級倉庫,但多是上世紀六七十年代建造的,因年久失修,已顯破舊,但仍在使用。新興危險品倉儲企業基本上都是一二級倉庫,多是本世紀新建的,比較合乎標準,并配有完善的安全設施 
2、危險品倉庫建筑形態分析 
目前我國危險品倉庫主要有平倉、立體倉庫、儲罐倉庫、貨棚和貨場五種庫型。根據調查推算:平房倉庫所占比例最大(約占50%以上),是我國危險品倉儲主要庫型,從防火等級看一、二、三、四級均有,老企業居多;立體倉庫多是近期新建庫型,數量不多,估計只占5%左右;隨著我國石油石化工業的迅速發展,罐儲倉庫發展勢頭很猛,增長速度非常快,約占總量的40%左右;貨棚和貨場已經很少,不足5%。從目前的發展態勢看,立體倉庫、罐儲倉庫是我國危險品倉庫未來發展的主要庫型。 
3.危險品倉庫的規模分析 
按現行國家標準,危險品倉庫按建筑面積劃分為三種類型:大型倉庫區(建筑面積在9000平米以上)、中型危險品倉庫(建筑面積在550平米到9000 平米)、小型倉庫區(550平米以下),根據調查推測:目前我國大、中、小庫區分別約占20%、40%、40%。大型倉庫以公共倉儲、國有企業為主,中型倉庫以危化品經營企業、外資企業為主,小型倉庫以生產企業和民營企業為主。 
按單體倉庫的面積分析,單體3000平方米的大型危險品倉庫,約占總量的20%;單體中型倉庫有250平米、500平米、750平米幾個類型,約占總量的70%;單體小型危險品倉庫一般在180平米以下,約占總量的10%。 
4.危險品倉庫安全設施分析 
目前我國危險品倉庫的消防設施主要有各種滅火器材、消防水池、消防車、消防栓、自動噴淋等,一般新建危險品倉庫都要安裝不同滅火劑的自動噴淋裝置和報警裝置,多數老企業老倉庫不具備這種條件,仍使用各種滅火器材,以人工滅火為主,也有個別老倉庫經過改造安裝了自動噴淋和報警設施,但為數極少;監控設施主要是攝像和錄像設備,基本上都有配備,比較普及;自動報警設施主要有煙霧報警、熱敏報警、光敏報警、氣體濃度報警、氣味報警、壓力報警等種類很多。從總體上看,我國危險品倉庫的安全設施雖然自動化水平還不高,企業之間發展不平衡,形式也多種多樣,但設施配備比較充足和到位,安全基本上是有保障的。 
5.倉儲機械設施分析 
隨著我國經濟的發展,危險品倉儲機械化水平不斷提高,除少數企業、特殊商品、特殊環節仍有一些手工作業外,80%以上作業都實現了機械化。具體來講,新興危險品倉儲企業機械化水平較高,老企業相對偏低。我國危險品倉儲設施主要有叉車、電瓶車、托盤、汽車、吊車、輸送機、碼垛機等,有的企業還有流通加工和配送設施如:分揀機、標簽機、包裝機等。個別企業的信息化水平比較高。
 (四)危險品倉儲企業的經營情況分析 
通過調查,我們發現,危險品倉儲企業的經營狀況大大好于普通貨物倉儲企業,而且有比較好的前景,參觀座談與現場調查的幾十家企業中,沒有發現虧損企業,多數企業經濟效益顯著。其原因我們認為有四:一是貨源充足,基本上沒有閑置倉庫,庫房有效面積利用率平均在90%以上,這與目前危險品倉儲市場供不應求有關。二是倉儲收費標準相對較高,據部分地區調查,普通貨物倉租標準平均在0.4-0.6元/㎡.日.噸,而危險品倉租標準平均在1.1-1.3元 /㎡.日.噸。三是危險品倉儲業務可以帶動一般化工品倉儲業務,因為化工產品的生產和使用,往往是互為聯系,互為配組的,危險品倉儲經營可帶動企業整體經營效益的提高。
 (五)危險品倉儲企業的管理狀況分析 
從本次調查的情況看,危險品倉儲企業內部管理,基本上可分為三種類型,第一種類型是比較優秀的危險品倉儲企業,主要表現在管理水平比較高,倉儲設施符合現代化標準,有現代化管理理念,管理手段先進,管理制度健全而且能很好落實,庫容庫貌整齊、衛生、安全、環境優美,貨物管理規范,人員職業技術素質較高,機械化自動化作業程度較高,安全有保障,經濟效益顯著。這個類型的企業約占危化品倉儲業的20%左右。第二種類型是比較好的危化品倉儲企業,主要表現在倉儲設施比較健全,但趨于老化,安全設施比較完善,但現代化程度不高。管理制度健全并能落實,機械化作業程度占較大比例,兼有人工作業,人員管理素質較高,經驗豐富,貨物管理規范,庫容庫貌整齊、安全上有保障,經營效績較好,但某些管理細節有缺口或不足,需稍加整改即可。這個類型多為老企業,占危險品倉儲業的60%以上。第三種類型是管理一般化企業,主要表現在:企業涉足危險品倉儲行業時間不長,企業規模不大,管理經驗不足,設施、設備基本上符合標準,管理制度比較健全,人員專業技術水平不高,管理上存在一些漏洞和問題,比如分區分類儲存、商品養護,制度落實,服務質量等方面。這個類型的企業多為小型民營企業,約占危險品倉儲業的20%。
 二、危險品倉儲業發展中的突出問題 
通過調查,我們認為我們國家對危險品倉儲行業是重視的,各行政主管部門的監管是到位的,危險品倉儲安全是有一定的保障的,危險品倉儲業的發展勢態是好的。但在調查中也發現了一些問題,主要表現在以下幾個方面:
(一)現行法規、制度、標準執行中的問題 
1、相關標準的相關規定不一致,給企業執行帶來難度。比如《危險化學品經營企業開業條件與技術要求》(GB18265-2000)與《建筑設計防火規范》(GB50016-2006)在危險品倉庫與周邊設施的安全距離規定不一致。
GB18265-2000(6.1.1C)中規定“大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業等距離至少得保持1000M”;GB50016-2006(表3.5.1)中規定:“甲類倉庫之間、與其他建筑、明火或者散發火花地點、鐵路等的防火間距為50M”,兩個標準相差甚遠。又如:GB 18265-2000(6.1.3a)規定: “庫存化學品應保持相應的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8M。垛與墻,柱間距不小于0.3M”,而 GB17914-1999(5.1.3),17915-1999(5.3)、17916-1999(5.2)《易燃易爆商品,腐蝕性商品毒害性商品,儲藏養護技術條件》中規定:“垛距大于等于10CM,柱距大于10CM”。都是國家標準,都是同一個問題,而規定卻不一樣,企業執行感到茫然。 
2、有些標準中的條款,模糊、籠統,不好執行。比如GB18265-2000(5.4.1)中規定:“零售業務的店面應與繁華商業區或居住人口稠密區保持500M以上的距離“。繁華商業區或居住人口密集區沒有一個標準尺度,很不具體,比較模糊,地區繁華不繁華,人口稠密不稠密,憑主觀認定,不科學。 
根據調查情況,我們認為:有的標準的規定與現實情況不相符合,難以實施。比如,規定:大中型危化品倉庫與周邊設施相距1000米以上,規定:零售業務店面與繁華地區,人口稠密地區保持500M以上,都與客觀實際情況相差甚遠,很多企業認為這兩個條款訂的有點“離譜”。調查組在現場調查的12個倉庫中,除一個罐區倉庫外,其他11個倉庫沒有一個符合GB18265-2000 (6.1.1C)標準的,寧波、上海安監部門的同志也認為本條款難以落實,定得不客觀。即使新建危化品倉庫、新建危化品店面網點,也難于找到符合這種標準的地址。經調查組這次在天津與GB18265-2000標準的主要起草人交流,終于破解了這個問題,原來這“1000米”是針對大型爆炸品倉庫與周邊設施距離而言的。再如:GB18265-2000(5.4.7)中規定:“零售業務店面與存放危險化學品庫房(貨棚)??單一存放量不超過500KG,總量不能超過2噸。”很多經營企業認為,該條款不現實,因為危化品的品種達萬種以上,總量要求不超過2T,就意味著每個品種只能存一些樣品,稍微多點就會超標。這樣的商店不能做零售業務,還有什么意義。何況許多危化品都是民用品(比如油漆、酒精、火堿等)。
(二)許可、審批中的問題 
1、審批程序環節多、手續復雜、時間長參加本次調查的很多企業都認為:無論是危險品倉儲設施建設項目的審批,還是危險品生產、經營、儲存許可審批,審批程序環節多,手續復雜,時間長,一些地區的安監部門也有同感。有的地區專用危化品倉庫的審批,至少需要安監部門評價2次審批2次(另加“三同時”,即設立、施工、驗收,同時審批),環保部門環境無污染評價1次審批1次(另加“三同時”),消防部門審批三次,而且很多部門是從縣、市、到省三級行政主管部門層層申報審批,申報的文件、資料、證明也是相當復雜的。 
2、審批條件不統一各行政主管部門的審批條件是各自為政,互不通氣,有的審批條件是互相矛盾,企業感到很為難。比如:國土資源部門和規劃部門要求專用危化品倉庫要有較高的土地利用率和建筑容積率,而消防部門要求,危化品倉庫只能建單層,建筑物之間必須留有一定的間距,顯然雙方要求不一致,企業從中需要做很多工作。 
3、危化品倉儲許可發證不統一按照《危險化學品登記管理辦法實施意見》(國家安監局(2002)103號)的規定,經過審批的危險化學品倉儲企業應統一由國家化學品登記注冊中心或由省、直轄市、自治區化學品登記注冊辦公室核發《危險化學品儲存單位登記證》,但在調查中我們發現各地區危化品倉儲企業持證不統一,有的是《危險化學品批準證書》(浙江),有的是《危險化學品儲存備案證明》(上海),有的是《危險化學品經營、儲存許可證書》(天津)。 
(三)行政監管中的問題 
1、多頭監督、層次繁多,企業感到壓力和負擔。 
為了加強對危險化學品的安全管理,國務院在《危險化學品安全管理條例》(國務院[2002]第344號令)中進一步明確了安監、消防、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商等各行政部門的職責,共同做好危化品安全管理工作,這本是一件好事,但在工作中很多企業對這種多頭監督,各自為政,層次繁多,程序復雜的做法感到頭痛,很不適應,視為一種壓力和負擔,一些地區的安監部門也有同感。比如,安監和消防部門要求毒品、易燃液體要經常通風,預防氣體濃度超標引起燃爆或中毒,而環保部門要求倉庫密封,不要向大氣排污,企業到底應該聽誰的,很尷尬。再如,對液體儲罐的要求,消防部門要求使用固定頂罐,而環保部門要求使用浮頂罐,意見不一致。 
再如,交通部門下文,提倡和推薦危化品運輸最好使用集裝箱,而安全部門下文限定危化品運輸單車不能超過10噸。出港多是20噸以上的大集裝箱,如果再掏箱分運,豈不更不安全了?如果不掏裝,怎么運? 
2、對社會上非法經營的“地下倉庫”打擊力度不夠。 
很多企業反映,目前危化品生產與經營的單位越來越多,經營數量不斷增加,但成規模、管理較規范的危險品倉庫較少,大量的危險品則分散儲存在不符合條件的普通倉庫里,而監管部門監管的重點卻是少數成規模、管理較好的國有老企業,對其它“地下倉庫”監管與打擊力度不夠。 
(四)從業人員培訓標準、教材與職業資質方面的問題 
目前,我國還沒有危險品倉儲從業人員職業資質國家標準,也沒有不同等級、不同崗位的統一培訓教材。現行狀況是,由各地區自行制定培訓標準和培訓教材,看起來差異比較大,從業人員的職業技能水平也不等,有的企業一線保管員業務素質較低,有的企業管理水平不高,同時,我們還發現在培訓中比較注重安全管理,而商品知識,業務技術、操作技能的內容很少。實際上,不少危險品安全事故是因為不懂業務技術造成的。 
(五)危險品倉儲企業經營管理中的困難
1、老的國有企業設施陳舊老化、缺乏技術含量,想更新改造設施,又因為歷史包袱重、缺少資金積累,再加上市政規劃限制、新征土地困難等各種難題,很難自己解決,許多企業希望國家出臺扶持危險品倉儲業發展的政策。 
2、由于受現行標準的限制,危險品倉庫單體面積小、庫間距大,不允許建高層等等,危險品倉庫的建筑面積容積率一般不足20%,大大低于其它倉儲企業,這不僅在很大程度上抑制了現有危險品倉儲業的經營發展,在土地資源越來越稀缺的情況下,也嚴重抑制了新的危險品倉庫設施的建設。 
3、近年來,易制毒、易制爆物品品種不斷增加,各地區執行的標準范圍也不一樣,給危險品倉儲企業經營帶來不少麻煩,使庫存品種和數量難以控制。在監管中往往也作為問題給黃牌,發隱患通知書,使企業很被動。不少企業要求盡快制訂一個統一標準,便于在經營中遵照執行。 
(六)危險品倉庫現場管理中的問題 
在本次現場調查中,我們認為大多數危險品倉庫的管理比較規范,但也有一些倉庫管理中存在一些問題,歸納如下: 
1、入庫驗收不嚴:如沒有驗收記錄,入庫貨物外包裝沒有中文標示和危險品標志。沒有中文說明書,現場人員不知道是什么貨物。 
2、貨物堆碼不規范:國標規定危化品不允許就地堆放,在調查中我們發現不止一家有就地堆碼現象,甚至是易燃易爆物品;大桶易燃液體(200kg/桶)在堆碼時層與層之間要求襯墊隔層(木板、膠板、紙板等)防止桶與桶磨擦打出火花,在調查中發現很多倉庫沒有襯墊。 
3、裝卸、搬運機具不規范:危險品倉庫特別是儲存易燃易爆物品倉庫使用的工具和機械接觸商品包裝的部位,一律不能使用鐵制品,即使是鐵制品也要蘸銅。在調查中我們發現有的倉庫使用的工具或者是機械接觸包裝部位是鐵器,這樣比較危險。 
4、危險品混存問題:危險化學品儲存必須進行分區分類,特別是毒品、氧化劑、強酸和易燃易爆物品。在調查中我們發現不少倉庫存在混存現象。
5、倉儲設施條件不規范:在現場調查中,我們發現有的倉庫儲存條件和環境不符合要求。比如:大桶易燃液體倉庫地面沒有進行處理(膠板或防靜電漆);甲類危險品儲存在三四級庫房;庫房與加工、分裝車間同為一室,污染比較嚴重。 
6、商品養護工作不到位:表現為倉庫溫濕庫管理,沒有測定儀器,庫內溫濕度超標;破包破件沒有及時整理或單存單放;多數危險品倉庫未設觀察室;毒品庫、液體易燃庫未安裝排氣通風設備和濃度、粉塵報警裝置;即使是大型危險品倉庫也沒有養護室、化驗室等等。 
三、對危險品倉儲業發展的建議與對策 
(一)對現行的涉及危險品倉庫建設與運營的所有標準進行匯總、清理、比對,對重復、矛盾、模糊或空缺的部分進行重點研究,在此基礎上提出危險品倉儲標準體系表,組織各方面的專家分期分批的進行修訂、制訂。當務之急是,盡快組織制訂統一的《危險品倉庫及庫區規劃設計參數》國家標準,提出適用于所有危險品儲存、適用于危險品生產企業、流通企業與物流企業的各種各類倉庫的各方面設計參數,并解決目前存在的所有矛盾、模糊以及不切實際的條款。 
(二)借鑒危險品生產、經營許可證制度的經驗,建立全國統一的危險品倉儲運營許可制度,包括公共倉儲的經營許可與企業內部倉儲的運營許可,并以此制度為前提,逐步在全國范圍內推行“集中儲存、統一配送”的商業模式。 
(三)以大中城市為單位,按生產性危險品與生活性危險品的性質、種類及其供應鏈特點,分別制訂兩大類危險品倉庫網點建設規劃,對生產性危險品倉儲設施應該嚴格控制庫區數量,提倡規模化、集中化,對油漆、酒精、火堿等生活性危險品倉儲設施,應該本著方便消費、適當分散的原則進行網點規劃。 
(四)在統一審批條件的前提下,簡化審批程序,實行安監、消防、環保等部門的聯合審批;對老的危險品倉庫區搬遷、或新的規模化的危險品倉儲設施建設,有關部門應該在土地征用、稅收等方面給予支持、扶持。 
(五)行業協會應該在危險品倉儲標準制訂、危險品倉庫等級評定、服務質量評鑒、現有危險品倉儲資源的調查與中介服務、危險品倉儲企業的經營管理與操作規范的培訓和交流、危險品倉儲新設施與新技術推廣、危險品倉儲從業人員的培訓等各方面發揮積極作用。
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