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危險品倉儲管控需當時
發布日期:2019-05-15 瀏覽數:2126

危險品倉儲屬于危險品流通的核心環節,目前中國還沒有危險品倉儲從業人員職業資質國家標準。實際上,不少危險品安全事故是因操作人員不懂業務技術而造成的。

8 月12日23∶30左右,位于天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸。該事件成為中國近年來最為嚴重的一次危險品爆炸事件,引起人們對危險品倉儲這一特殊行業的強烈關注。

布局欠合理

前瞻產業研究院相關人士向記者介紹,中國的危險品倉儲業由危險品生產企業、危險品經營企業、公共倉儲(物流)企業和使用單位等多種產業組成。在全國11071家危險品倉儲企業中,生產企業3871家,占35%;經營企業4428家,占40%;公共倉儲(物流)企業2662家,占24%;使用單位110家,占1%(見圖1)。

據介紹,就危險品倉庫而言,主要有7種基本類型,即平倉、樓倉、立體倉、儲罐、貨棚、貨場和地下半地下倉庫。根據前瞻產業研究院發布的《2015—2020年中國倉儲行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》,由于中國原油產量和原油加工量不斷增長,煤化工、天然氣、油頁巖化工發展速度加快,其產品多為液體和氣體,儲罐需求量不斷增加,發展迅速。去年,儲罐占行業設施總量的53%左右;立體倉庫占21%;平倉占19%;其他倉庫占7%左右(見圖2)。

目前,建筑面積在1萬平方米以上、儲罐容量在2萬立方米以上的大型危險品倉庫約占總量的20%,大多是國有企業和外資合資企業;建筑面積在3000~9999平方米、儲罐容量在1萬~2萬立方米的中型危險品倉庫約占總量的35%,多是公共倉儲和經貿企業;建筑面積在3000平方米以下、儲罐容量在1萬立方米以下的小型危險品倉庫約占總量的45%,多是生產企業和中小民營企業(見圖2)。

中國倉儲協會危險品分會秘書長柴保身分析指出,危險品倉儲企業的內部管理基本可分為三類。第一類是管理水平較高的優秀企業。該類企業倉儲設施符合現代化標準,管理理念現代,管理手段先進,管理制度健全且能很好落實;庫容庫貌整齊、衛生、安全,環境優美;貨物管理規范;人員職業技術素質較高,機械化自動化作業程度較高;經濟效益顯著。第二類是管理制度健全并能落實的較好企業。該類企業倉儲設施比較健全,但趨于老化;安全設施比較完善,但現代化程度不高;機械化作業程度占較大比例,兼有人工作業;人員管理素質較高,經驗豐富;貨物管理規范,庫容庫貌整齊、安全上有保障;經營效績較好,但某些管理細節有缺口或不足,需稍加整改即可。第三類是管理一般化的企業。該類企業涉足危險品倉儲行業時間不長,企業規模不大,管理經驗不足,設施、設備基本符合標準;管理制度比較健全,人員專業技術水平不高,管理上存在一些漏洞和問題,比如分區分類儲存、商品養護、制度落實、服務質量等方面。

柴保身坦言,老的國有企業設施陳舊老化、缺乏技術含量,想更新改造設施,又因歷史包袱重、缺少資金積累,再加上市政規劃限制、新征土地困難等各種難題,很難自己解決,希望國家出臺扶持危險品倉儲業發展的政策。這類企業受現行標準的限制,危險品倉庫單體面積小,不允許建高層等等,容積率一般不足20%,大大低于其它倉儲企業。這不僅在很大程度上抑制了危險品倉儲業的經營發展,在土地資源越來越稀缺的情況下,嚴重抑制了新的危險品倉庫設施的建設。整體上看,中國危險品倉儲業缺乏統一規劃和合理布局、基礎設施不足、現代化水平偏低,嚴重影響了企業向現代物流發展的速度。

倉庫現短缺

危險品倉儲屬于壟斷性行業,其收費標準較普通貨物倉儲高2~3倍,要想獲得危險品存儲資質非常難,門檻很高。

據多家企業反映,今年危險品倉儲企業的經營狀況大大好于普通貨物倉儲企業,主要原因是貨源充足,基本沒有閑置倉庫,庫房有效面積利用率平均在90%以上,多數企業經濟效益顯著,沒有發現虧損企業。

柴保身表示,目前全國危險品倉儲缺口在20%左右,某些城市和化工產業發達地區更為突出,缺口在30%以上,總體處于供不應求狀態。

由于危險品倉儲利潤豐厚,社會投資與生產流通企業投資的危險品倉庫已呈現出強勁的發展勢頭,如廣州、廈門、長沙等許多大中城市的老庫區封閉、拆除,正在興建大型公共危險品倉庫區;上海、南京、寧波等許多化學工業園區,都有配套的危險品倉庫區;一些原來只經營普通貨物倉儲業務的第三方物流企業也建立了專門的危險品倉儲設施;還有一些有實力的生產流通企業由于找不到合適的倉庫或儲罐,紛紛投資技術含量較高的危險品倉儲企業。

行業問題多

安全隱患多

危險品倉庫因短缺,不少生產者和經營商不得已把危險品儲存在“地下倉庫”,一些非法經營者乘機大肆發展“黑倉庫”,這些倉庫管理混亂、規模不大,但數量不少,分布在城市各個角落,給城市安全帶來很大的隱患。由于其成本低、收費低,對合法的倉儲企業形成不公平競爭,擾亂了市場秩序。

一位不愿透露姓名的市場人士向記者表示,危險品本身有近3000種,按照規定其倉儲分為甲乙丙丁四類,不同種類需要不同的倉庫、不同的堆垛方式,例如酸性和堿性物質不能放一起,且都有明確要求。根據國家規定,危險品倉庫與周邊建筑、交通干線至少應保持1000米的距離。但有些地下倉庫就隱藏在居民樓中,一旦發生事故,后果不堪設想。一輛危險品罐車爆炸就能沖倒一座小樓,一個煙花爆竹倉庫爆炸的威力不亞于一場地震,由此帶來的人員傷亡和財產損失更是難以估量。

上海交通大學中美物流研究院教授趙來軍指出,管理水平不到位,設施不到位,培訓不到位,人防、技防和物防都不到位,事故率就會很高。

據了解,危險品倉儲的作業流程包括3個階段:貨物的接收階段,危險品要完成檢驗和卸貨工作,防止不合格的貨物進入倉庫;貨物的儲存階段,貨物接受暫存、包裝、揀貨和盤點等復雜的操作,很多的事故都發生在這一階段;貨物的交付階段,貨物完成驗證和裝載,被交付給新的接收方。

根據中國倉儲協會危險品分會調查,目前中國危險品倉庫的80%耐火等級為一二級,其余20%耐火等級為三四級的倉庫絕大多數在老企業。一般新建危險品倉庫都要安裝不同滅火劑的自動噴淋裝置和報警裝置,而多數老企業的老倉庫不具備這種條件,仍在使用各種滅火器材,以人工滅火方式為主。

多部門監管

“目前中國對危險品倉儲業多頭監管、發證不一、審批繁瑣、地方保護意識濃厚,如實行的審批許可制度,環節多、手續復雜、時間長、費用高,企業感到很不方便。”某欲進入該行業的物流企業負責人表示。

知情人士向記者透露,有的地區專用危險品倉庫的審批,至少需要安監部門評價兩次審批兩次(另加“三同時”,即設立、施工、驗收同時審批),環保部門環境無污染評價1次審批1次(另加“三同時”),消防部門審批3次,而且很多部門是從縣、市、到省三級行政主管部門層層申報審批,申報的文件、資料、證明也相當復雜。“審批條件不統一,各行政主管部門的審批條件各自為政,互不通氣,有的審批條件甚至互相矛盾,企業感到很為難。如國土資源部門和規劃部門要求專用危險品倉庫有較高的土地利用率和建筑容積率,而消防部門要求,危險品倉庫只能建單層,建筑物之間必須留有一定的間距,顯然雙方要求不一致,企業需要做很多工作。”該知情人士很無奈地表示。

為了加強對危險品的安全管理,國務院在《危險化學品安全管理條例》中進一步明確了安監、消防、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商等各行政部門的職責。共同做好危險品安全管理工作,這本是一件好事,但在工作中很多企業對這種多頭監督,各自為政,層次繁多,程序復雜的做法感到頭痛,很不適應,視為一種壓力和負擔,一些地區的安監部門也有同感。如安監和消防部門要求毒品、易燃液體要經常通風,預防氣體濃度超標引起燃爆或中毒,而環保部門要求倉庫密封,不要向大氣排污,企業到底應該聽誰的,很尷尬。

標準不健全

危險品倉儲業標準不健全,現行的相關標準有些條款籠統、模糊、相互矛盾、難以實施,也是企業反映的主要問題之一。

如《危險化學品經營企業開業條件與技術要求》(《要求》)與《建筑設計防火規范》在危險品倉庫與周邊設施的安全距離上規定不一致,前者規定“大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業等距離至少得保持1000M”;后者規定“甲類倉庫之間、與其他建筑、明火或者散發火花地點、鐵路等的防火間距為50M”,兩者標準相差甚遠。

又如《要求》規定“庫存化學品應保持相應的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8M。垛與墻,柱間距不小于0.3M”,而《易燃易爆商品,腐蝕性商品毒害性商品,儲藏養護技術條件》中規定“垛距大于等于10CM,柱距大于10CM”。都是國家標準,規定卻不一樣,企業執行感到茫然。

再如《要求》規定:“零售業務店面與存放危險化學品庫房(貨棚)……單一存放量不超過500千克,總量不能超過2噸。”很多經營企業認為,該規定不現實,因為危險品的品種達萬種以上,總量要求不超過2噸,意味著每個品種只能存一些樣品,稍微多點就會超標。何況許多危險品都是民用品(比如油漆、酒精、火堿等)。

此外,目前中國還沒有危險品倉儲從業人員職業資質國家標準,也沒有不同等級、不同崗位的統一培訓教材。現行狀況是,由各地區自行制定培訓標準和培訓教材,差異比較大,從業人員的職業技能水平也不等,有的企業一線保管員業務素質較低,有的企業管理水平不高。同時,有些企業在培訓中比較注重安全管理,而商品知識,業務技術,操作技能的內容很少。實際上,不少危險品安全事故是因為不懂業務技術造成的。

推行“一體化”

中國倉儲協會危險品分會對危險品倉儲業發展提出了建議與對策。柴保身表示,首先對現行的涉及危險品倉庫建設與運營的所有標準進行匯總、清理、比對,對重復、矛盾、模糊或空缺的部分進行重點研究,在此基礎上提出危險品倉儲標準體系,組織各方面專家分期分批修訂、制訂。當務之急是盡快制訂統一的《危險品倉庫及庫區規劃設計參數》國家標準,提出適用于所有危險品儲存、生產、流通與物流的設計參數,解決目前存在的所有矛盾、模糊以及不切實際的條款。

其次要借鑒危險品生產、經營許可證制度的經驗,建立全國統一的危險品倉儲運營許可制度,包括公共倉儲的經營許可與企業內部倉儲的運營許可,并以此制度為前提,逐步在全國范圍內推行“集中儲存、統一配送”的商業模式。

再次要以大中城市為單位,按生產性危險品與生活性危險品的性質、種類及其供應鏈特點,分別制訂兩大類危險品倉庫網點建設規劃,對生產性危險品倉儲設施應嚴格控制庫區數量,提倡規模化、集中化,對油漆、酒精、火堿等生活性危險品倉儲設施,本著方便消費、適當分散的原則進行網點規劃。

最后在統一審批條件的前提下,簡化審批程序,實行安監、消防、環保等部門的聯合審批;搬遷老危險品倉庫區,建設新的規模化的危險品倉儲設施,有關部門應在土地征用、稅收等方面給予支持、扶持。

此外,行業協會應該在危險品倉儲標準制訂、危險品倉庫等級評定、服務質量評鑒、現有危險品倉儲資源的調查與中介服務、危險品倉儲企業的經營管理與操作規范的培訓和交流、危險品倉儲新設施與新技術推廣、危險品倉儲從業人員的培訓等各方面發揮積極作用。

觀察人士認為,中國危險品倉儲行業沒有很好地與各產業鏈銜接,還處于分割狀態,通過信息化智能化手段串聯整合上下游資源,與物流企業和生產制造企業形成聯動,形成全程管理和控制,能夠保障危險品在運輸環節的安全與高效。

上海市道路危險貨物運輸行業協會副會長于向東表示,“一體化”是中國物流行業發展的共同話題,其可以有效降低物流成本,危險品物流行業更是十分有必要向“一體化”服務方向發展。

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